Según el INEI, al 30 de junio del 2020, habitamos el Perú aproximadamente 32 millones 131 mil 400 personas. La población menor de 15 años representa el 24.9% de la población total y los adultos mayores, el 12.7%; por lo que el 62.4% restantes somos los que conformamos la mayor parte de la PEA.
Al 2020 no existe un número exacto de las empresas formales que hay en nuestro país. Se estima que son 2.6 millones, donde el 96.2% serían microempresas, 3.2% pequeñas empresas y 0.6% entre medianas y grandes empresas.
Tampoco se tienen proyecciones de cuántas empresas informales hay en el Perú, pero según estadísticas del INEI, superarían en casi tres veces a las empresas formales.
Al no tener datos ciertos sobre la configuración de nuestra estructura empresarial, tampoco sabemos a ciencia cierta a qué se dedican exactamente nuestros compatriotas: si generan o no generan ganancias que puedan estar gravadas, etc.
Por su parte, del universo de las empresas formales, se estima que solo 300 empresas aportan casi el 44% de la recaudación por concepto de Impuesto a la Renta.
Ante dicha data aproximada, no nos debería sorprender que la Sunat sea “caserita” de esas 300 empresas y que gerentes afirmen ¾con tono de fastidio¾ que en sus instalaciones tienen “una oficina reservada para la Sunat”. Aunque hoy, con la pandemia probablemente digan que deben contar con un “sistema informático exclusivo para recopilar la información para la Sunat” (¡y no les falta razón!).
Si usted estuviera en una situación parecida a la Sunat, ¿no actuaría igual? En otras palabras, si tuviera muchos deudores ¾la mayoría de los cuales ni siquiera pudiera identificar y si lo lograra solo habría uno que tuviera patrimonio para honrar su deuda¾ ¿usted no concentraría sus esfuerzos en perseguir a quienes pueden pagar y no a aquellos más bien imposibles? La respuesta es obvia.
En este escenario, la interrogante que nos surge a todos es: ¿cómo ampliamos la base tributaria para que además de quienes hoy pagan, también paguen aquellos que generan riqueza y no pagan? Creo firmemente que existen diversas medidas que podrían implementarse para conseguir tal fin.
Estas medidas y otros temas tributarios de interés trataré desde hoy en esta columna semanal que me han encargado y que asumo con mucha responsabilidad, pero sobre todo con inmensa alegría por tener la oportunidad de compartir con ustedes algunas ideas tributarias y también por la confianza que ha depositado en mí Vox Populi.
No obstante lo anterior, ninguna medida dirigida a ampliar la base tributaria podrá implementarse sin data cierta y fidedigna. A lo largo de este pequeño texto, ya habrán advertido que todos los datos son aproximados.
Sin información, no se puede planear. Cualquier decisión que se tome sin tener en cuenta data cierta siempre tendrá un altísimo porcentaje de error, porque ha sido “tomada a tientas”, literalmente “con los ojos vendados”.
Así las cosas, antes de pensar en ampliar la base tributaria deberíamos pensar en un modo para recolectar información y procesarla. Solo así nos aseguraremos de que quienes toman decisiones sobre el incremento de contribuyentes acierten, pues no necesitamos que decidan a partir de sus creencias sobre lo correcto o lo políticamente correcto. En esas creencias, el margen de error es espeluznante.
Katarzyna Dunin Borkowski
Katarzyna Dunin Borkowski es abogada y Magíster en Investigación Jurídica, con mención en Derecho Tributario por la PUCP. Es Directora de Tax & Customs de PwC Perú. Especialista en temas tributarios y aduaneros, Katarzyna es Profesora de pre-grado y post- grado en la Facultad de Derecho de su alma mater y expositora en diversos foros académicos nacionales e internacionales. Además del derecho tributario y aduanero, su pasión es montar a caballo.
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