Reformas de 2da Generación: qué avanzó, qué falta y qué hacer en los próximos 180 días

Panorama general

En su mensaje del 28 de julio, la Presidenta Keiko Fujimori dijo que venía a ofrecer «método, disciplina, trabajo y una ruta clara» y que «el hambre, la enfermedad y la delincuencia no tienen color político». Es el punto de partida correcto: el Perú no necesita más Estado, sino un mejor Estado, que cumpla estándares internacionales exigentes con las herramientas de gestión más avanzadas.

El problema del Perú no es el modelo económico ni la Constitución de 1993: los fundamentos macroeconómicos de las Reformas de 1ra Generación de los años noventa se mantienen sólidos. El problema es la mala gestión del sector público, que es el puente entre la política y la economía. Las Reformas de 2da Generación (R2G) están diseñadas específicamente para resolverlo.

Este artículo hace el balance de los primeros 100 días del gobierno y lo contrasta con los tres años de implementación del Plan nacional de cierre de brechas de infraestructura y modernización del sector público, publicado por Perú 2.0 Do Tank en mayo de 2023, de nuestra autoría.

El método en dos ideas

Las R2G se apoyan en dos principios. Innovación radical: donde un modelo ha fracasado de forma probada (Petroperú, IRSA Sur, los proyectos abandonados), se abandona y se adoptan las mejores prácticas globales adaptadas al Perú. Principio de Pareto e iteraciones sucesivas: de los 10 problemas principales del país se priorizan los 2 que generan cerca del 80% del impacto, y se avanza por ciclos trimestrales o semestrales con métricas de gestión y comparación internacional.

El primer ciclo priorizó el cierre de la brecha de infraestructura y la corrupción. El segundo ciclo debe llevar el mismo método a la estructura y gestión transversal del Estado, que se refleja en las cuentas fiscales y hoy es el problema de mayor tamaño.

Lo que avanzó

Desde mayo de 2023, estos son los resultados más medibles. Una advertencia de método: las cifras de adjudicación miden compromisos, no obras. La métrica debe pasar progresivamente a monto ejecutado y a plazos entre adjudicación y ejecución.

Indicador	Línea base	Resultados
Adjudicaciones APP/PA/Adendas adelantadas de concesiones	Promedio anual 2019-2022: US$44MM	US$9,000MM aprox., al alza, creciendo +200 veces, comparando 2024 vs. promedio anual 2019-22
Obras por Impuestos (OxI)	~S/400MM promedio anual pre-2022	~S/10,000MM (est. 2026): 25 veces más, equivalente a 14.5% del techo anual de S/.69,000MM dado por MEF.
ANIN (consolidación de unidades ejecutoras)	14 unidades ejecutoras dispersas	Ahorro anual de S/.4,000MM por eliminación de redundancias
Índice de Confianza Empresarial (BCRP)	35-40 puntos (mínimo con Castillo)	60 puntos con el nuevo gobierno; en territorio positivo desde fines de 2024
Inversión privada	Cayendo hasta 2023	Punto de inflexión en 2024; crecimiento de ~15% en el primer semestre de 2026
Minería (Tía María y sector)	Proyecto postergado por años debido a campaña ideológica contra la gran minería formal que paga impuestos y no contamina, pero alienta minería ilegal que hace todo lo contrario.	Inicio de operaciones sin incidentes; Southern anuncia US$10,000MM y el sector en conjunto hasta US$30,000MM adicionales
Anillo Vial Periférico (AVP), Lima	Sin Proyecto	US$3,500MM adjudicados a consorcio español; la Asociación Automotriz del Perú estima que la reducción de pérdidas por congestión (~US$9,000MM/año) pagaría el proyecto en un año

Un hito institucional fue la mejora en la gestión de Proinversión, que impulsó las APP, las OxI y los proyectos en activos con continuidad aun en condiciones de mucha inestabilidad política, con varios presidentes, gabinetes y decenas de ministros, sin denuncias de corrupción formales a la fecha.

Lo que sigue sin resolverse: la gestión pública y su impacto en la capa fiscal

Los resultados anteriores son sectoriales: ocurren donde se aplicó el método. No alcanzan al problema de gestión pública y fiscal de fondo, que es estructural y de mucho mayor tamaño:

• Deuda. Se estima la deuda bruta en 32.5% del PBI según la proyección del MEF para 2026, frente a aprox. 23% que dejó el segundo gobierno de Alan García (AGP II), reduciéndola desde aprox. 37.7% cuando inició su gobierno, con déficit fiscal sostenido desde el tercer año del gobierno de Humala.
• Presupuesto. El servicio de la deuda absorbe 12.7% del Presupuesto 2026, frente a 8.5% en 2016: su peso aumentó cerca de 50%. Entre gasto corriente (65%) y servicio de la deuda se va cerca de 78% y la inversión pública directa es solo ~12%.
• Tamaño del Estado. 1.8 millones de empleados públicos, 3.6 veces los 500 mil de fines de los noventa, sin mejora proporcional en infraestructura y servicios.
• Obras abandonadas. 63,000 proyectos por ~US$ 60,000 MM, según el Banco Mundial (2024).

En otras palabras: las R2G funcionan donde se aplicaron, pero todavía no se aplicaron a la estructura fiscal y administrativa del Estado en su conjunto. Por eso no es contradictorio que el gobierno herede a la vez resultados sectoriales positivos y una situación fiscal de fondo crítica. Son dos capas del mismo problema, y la segunda es la que falta resolver.

Balance de los primeros 100 días

El gobierno tiene que mostrar gestión en tres ejes en simultáneo: el ensamblaje de su propio equipo, el Fenómeno del Niño y un Congreso sin mayoría.

El equipo y el método

Como en todo gobierno, el equipo tardó unos 50 días en tener un diagnóstico claro por sector y unos 70 en tener un plan piloto completo, según estimaciones propias. A los 100 días, los ministros presentan planes, objetivos y métricas comparables con estándares internacionales, y han viajado a recoger experiencias de otros países para buscar acuerdos de cooperación y casos de éxito que puedan adaptarse al Perú.

• Energía y Minas. Se elimina el REINFO y se aprobaría una nueva ley MAPE; Proinversión evalúa un modelo de concesión a privados para la Refinería de Talara y prevé presentar el plan en enero de 2027.
• Salud. El ministro Luis Dyer enfrenta atraso tecnológico, falta de equipamiento y corrupción, y anunció su plan tempranamente, al décimo día de gobierno: interconectar digitalmente hospitales y centros de salud, con un plan piloto a 100 días de unos 4 hospitales con sistemas ERP más 25 hospitales interconectados, que luego se escalará progresivamente a nivel nacional. Ha dicho que no priorizará la construcción de grandes hospitales, sino el fortalecimiento de postas y centros de salud. La brecha es grande: estamos en 66% del promedio de camas por 100,000 habitantes de LATAM y en camas UCI es peor. En las facultades legislativas hay medidas específicas para poder reducir significativamente ese déficit.
• Educación. El MINEDU ha reimplantado criterios de meritocracia y profesionalismo en la educación pública mejorando el currículo y corrigiendo la ideologización y la falta de meritocracia existentes en la última década. En términos de infraestructura se espera una mejoría importante utilizando el tan exitoso combo OxI/APP.
• Justicia/Interior. La criminalidad organizada va a ser combatida frontalmente con comandos unificados, colaboración americana/regional en tecnología e inteligencia, reforma judicial y nueva infraestructura penitenciaria. 
• Mincetur. Según gente experta del sector, el nuevo ministro se está concentrando en resolver los problemas álgidos de procesos burocráticos e ineficientes, facilitando el turismo particularmente en los núcleos turísticos importantes. Esperamos buenos resultados en este sector.
• Midagri. El ministro Vinelli es uno de los más preparados, conoce el tema, sector y su problemática. Siendo el sector agrario el motor del empleo formal —entre directos e indirectos— por millones y el vehículo hacia la prosperidad y la rápida reducción de pobreza de manera sostenible en nuestro país por décadas a seguir, requiere de un gran gestor como él y apoyo de todo el gabinete, incluyendo al MEF en materias tributarias.

No es posible analizar cada sector en este artículo; haremos una evaluación mensual por sector, tema o reforma, según sea pertinente.

En síntesis, el Gabinete se ha ensamblado en general usando el método de las R2G: corregir lo heredado con innovación radical, priorizar lo más importante, lanzar pilotos y hacer reingeniería de procesos para eliminar tramitología, ineficiencia y gasto.

Los mercados lo aprueban y reflejan: el riesgo país habría llegado a 111 puntos básicos, la cifra más baja en 26 años y ~30% menos que en el gobierno de PPK/AGP II evaluados en el mismo lapso de tiempo, según el Instituto de Economía y Desarrollo Empresarial de la CCL.

Mi nota para el gobierno en este periodo de tiempo es 15 sobre 20.

Dos factores externos

• Fenómeno de El Niño. El ENFEN lo califica como un evento costero de magnitud extraordinaria, con pico probable entre setiembre de 2026 y enero de 2027, y lo compara con el de 1997-1998. La preparación conjunta del sector público y privado es la primera prueba de gestión de crisis del gobierno, un tema que ha sido responsabilidad de los sucesivos gobiernos anteriores, que tuvieron grandes reconstrucciones sin resultados positivos o una solución innovadora y permanente para este problema recurrente.
• Congreso sin mayoría. Sin mayoría en Diputados, las reformas legislativas dependen de alianzas; en el Senado se perfila una mayoría más favorable. Eso ayuda a la agenda legislativa, pero no reemplaza la capacidad de gestión y de manejo de crisis del Ejecutivo.

Recomendaciones para los próximos 180 días

1. Segundo ciclo de R2G, centrado en la gestión pública e impacto fiscal. Aplicar el método primero a la estructura fiscal: una reforma cruzada con incentivos positivos para la formalización y la ampliación de la base tributaria, una reducción significativa del tamaño y del gasto del Estado que aumente a la vez la productividad. Los demás sectores deben continuar con el método sin dispersar la prioridad.
2. Cerrar las adendas adelantadas de renovación de concesiones, con compromisos de inversión por aprox. US$ 15,000 MM, con salvaguardas: informe técnico y económico público, opinión de la Contraloría y cronograma de inversiones exigible.
3. Crear la ARCAT (Autoridad de Reingeniería de Procesos, Contraloría y Apoyo Técnico), como una nueva entidad adscrita a la PCM, con cinco unidades macro regionales que apoyen a los gobiernos regionales en el destrabe de los proyectos abandonados y en la homologación y reingeniería de procesos.
4. Establecer una metodología sistémica de gestión, con métricas y comparación internacional, y reportes periódicos (trimestrales por gobierno y sector; mensuales en temas de ejecución) publicados en una página web y una aplicación móvil de acceso ciudadano.
5. Crear el cargo de Secretario de Prensa, que ejerza la vocería tras cada Consejo de Ministros, continuando la presentación que hace la PCM, para informar con transparencia sobre las iniciativas del gobierno, generar confianza y sostener la aprobación ciudadana. Lo mismo debe replicarse en cada sector.
6. Comando único para El Niño. Establecer un comando único de respuesta y reconstrucción, con metas y avances publicados en los mismos reportes de la recomendación 4.

Conclusión

Los resultados sectoriales muestran que, cuando se aplica método con metas medibles, la gestión pública responde. El reto de los próximos 180 días es llevar ese mismo estándar a la estructura de gestión transversal y fiscal del Estado, la capa del problema que aún falta resolver. Esa es la medida con la que conviene evaluar al gobierno en el próximo balance.

Jose Quesada Seminario

Director Ejecutivo

Perú 2.0 Do Tank

www.perudospuntocero.org

José Quesada Seminario. 
Administrador de Empresas, con estudios de Post Grado en Finanzas en ESAN, con amplia experiencia en Gestión, Planeamiento Corporativo, Reingenierías Globales y Evaluación de Proyectos. Ha sido funcionario encargado de las finanzas de empresas transnacionales como Bata, Pirelli y otras. Actualmente es Gerente General de Quesada & Asociados SAC, siendo consultor ejecutivo y un profesional comprometido con la modernización y desarrollo de nuestras empresas asi como de la generación de riqueza y bienestar para nuestro país.