Título y reformas destacadas de la seguridad social

1. Cobertura inmediata para gestantes

La nueva normativa, Decreto Supremo N.º 001‑2025‑TR, modifica el reglamento de la Ley de Modernización de la Seguridad Social en Salud, garantizando que las mujeres gestantes accedan desde el primer día de afiliación a EsSalud a las prestaciones. Esto elimina los antiguos períodos de carencia para este grupo priorizado .

2. Modernización del sistema previsional

La Ley N.º 32123, aprobada por el Congreso el 6 de junio de 2024 y promulgada en septiembre de 2024, establece el Sistema Integral Previsional Peruano (SIPP). Su reglamento fue finalmente aprobado el 5 de septiembre de 2025 .

El sistema SIPP integra tres pilares.

No contributivo (público);

Semicontributivo (ONP y regímenes especiales, AFP);

Contributivo (AFP principalmente) .

También contempla afiliación obligatoria desde los 18 años (a partir de junio de 2027), incorporación progresiva de los independientes (2 % hasta 2028 y hasta 5 % en 2034), incentivos estatales al ahorro voluntario, libre traslado entre regímenes, y la creación de la Plataforma de Afiliación Segura y Transparente (PAST) .

¿Solución integral o parche?

Puntos fuertes

Gestantes, La eliminación del periodo de carencia es un avance real y focalizado, mejorando el acceso a salud maternal .

Pensiones. El SIPP introduce progresividad, competencia y sostenibilidad, con una visión de largo plazo y cobertura más universal. Ofrece una estructura más clara e inclusiva .

Limitaciones y riesgos

Gestantes. La medida es positiva, pero limitada solo a ese grupo. Queda pendiente su extensión a otros colectivos vulnerables y la evaluación de su implementación real.

Pensiones.Críticos como la socióloga Alejandra Dinegro advierten que la comisión fija por productividad podría replicar los problemas del antiguo sistema de comisiones por flujo, garantizando ingresos predecibles a las AFP sin importar rendimientos reales .

Además, la afiliación obligatoria y el carácter mixto del sistema pueden generar resistencia si no hay transparencia y supervisión efectiva.

Por tanto, son reformas sustanciales, pero requieren seguimiento, ajustes y vigilancia para ser efectivas a largo plazo.

Ventajas, expectativas y realidades

Ventajas

Acceso temprano y efectivo a salud maternal (gestantes).

Estructura más inclusiva y moderna del sistema previsional.

Mayor competencia y opciones de elección (libre traslado entre ONP y AFP).

Impulso al ahorro voluntario, con incentivos estatales.

Cobertura progresiva de independientes, ampliando formalización.

Expectativas

Una cobertura mínima efectiva y sostenible que impulse justicia y progresividad en pensiones.

Una mayor protección social que responda a diferentes grupos vulnerables.

Un sistema previsional más transparente, eficiente y viable en el tiempo.

Realidades y retos

Posibles persistencias en prácticas problemáticas (comisiones fijas, opacidad).

Riesgo de inequidad si no se fortalece la supervisión (SBS, ONP, Estado).

Necesidad de implementación eficaz del reglamento, especialmente de la PAST y mecanismos de traslado.

Comunicar claramente los cambios a la ciudadanía para generar confianza y comprensión.

Conformidad con los Artículos 10 y 12 de la Constitución

Artículo 10

El Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad social… para la protección frente a contingencias… y la elevación de su calidad de vida .

Las medidas adoptadas cobertura inmediata para gestantes, SIPP con pilares y acceso progresivo, reflejan una aplicación real del principio de universalidad y progresividad consagrado en este artículo.

Artículo 12

Los fondos y las reservas de la seguridad social son.intangibles. Los recursos se aplican conforme a la ley .

Tanto la Ley 32123 como el Decreto Supremo que reglamenta el SIPP promueven la sostenibilidad del sistema (comisiones, aportes, estructura tripilar), lo que indica un intento de cumplir el mandato de proteger fondos y actuar con legalidad. Sin embargo, la vigilancia y claridad del uso realmente será clave para asegurar el respeto al mandato constitucional.

Conclusión sintética

Título actualizado. Reforma de pensiones (Ley 32123 y SIPP) y Decreto 001‑2025‑TR para gestantes.

Análisis comparativo. Avances concretos en cobertura de salud maternal y estructura previsional, pero no sin riesgos (comisiones, implementación, alcance limitado).

Ventajas.Inclusión, progresividad, cobertura, competencia.

Expectativas. Mejor protección social, sostenibilidad, transparencia.

Desafíos reales: Vigilancia constante, ajustes tras implementación, educación ciudadana.

Constitucionalidad.En línea con los principios de progresividad, universalidad y protección de recursos, pero su consolidación dependerá de la ejecución y control institucional.
Con aprecio y responsabilidad, Rafael Aita Campodonico, ex presidente de la comisión de seguridad social del congreso de la república.

Rafael Antonio Aita Campodónico.
Licenciado en Administración de Empresas, desarrollándose en el sector turismo y comercial. Dirigente deportivo y miembro activo en diferentes instituciones de fomento al deporte. Vicepresidente de la Cámara de Comercio de Lambayeque 1998-2000.Congresista de la República para el período 2001 – 2006 por el distrito electoral de Lambayeque