Recomendaciones para nuestros legisladores: El ABC de un buen legislador

Por: César Augusto Novoa Chávez

Introducción

En todo sistema democrático, la calidad de las leyes define la calidad de vida de los ciudadanos. Una buena ley no solo regula, sino que promueve el desarrollo, garantiza derechos y genera confianza social. Sin embargo, en muchos países, la producción legislativa se convierte en un campo de improvisaciones, intereses particulares o normas desconectadas de la realidad.

En contraste, existen legisladores y parlamentos que se han convertido en referentes globales por su capacidad de producir leyes claras, justas, técnicas y con impacto positivo en la ciudadanía. Este artículo, producto de un trabajo de investigación con base comparada, sintetiza las 10 acciones estratégicas que distinguen a los mejores legisladores del mundo, y plantea lecciones para el Perú.

Las 10 acciones estratégicas

1. Escuchar a la ciudadanía antes de legislar

Los parlamentos exitosos se sostienen en procesos de consulta pública, audiencias abiertas y diálogos ciudadanos. En Canadá y en la Unión Europea, los proyectos de ley pasan por rondas de retroalimentación ciudadana antes de ser aprobados.

• Lección: una ley no debe nacer del escritorio de un congresista, sino de las necesidades reales de la población.

2. Fundamentar cada norma en evidencia técnica

Los mejores legisladores construyen leyes sobre la base de datos, estudios académicos, análisis de impacto regulatorio y comparaciones internacionales. En países como Suecia o Finlandia, ningún proyecto se aprueba sin evidencia científica.

• Lección: legislar con base en evidencia reduce el populismo y aumenta la legitimidad.

3. Defender el interés general sobre los intereses particulares

En parlamentos como el alemán, los legisladores están sujetos a códigos éticos estrictos que sancionan el lobby indebido. Su prioridad es siempre el bien común, por encima de presiones corporativas.

• Lección: el ciudadano debe sentir que la ley lo protege a él, no a grupos de poder.

4. Promover consensos en lugar de polarización

Los legisladores más efectivos no buscan imponer, sino construir consensos. En países como Dinamarca y Noruega, la práctica política se centra en acuerdos amplios que garantizan estabilidad de las normas a largo plazo.

• Lección: una ley consensuada tiene más legitimidad y sostenibilidad que una ley impuesta.

5. Aplicar análisis de impacto antes de aprobar

En Australia y la OCDE, cada ley pasa por un Regulatory Impact Assessment (RIA) que mide sus costos, beneficios y efectos en los ciudadanos.

• Lección: el Perú necesita que cada norma pase por un test de impacto real antes de publicarse.

6. Asegurar claridad y simplicidad normativa

Las mejores leyes son entendibles para cualquier ciudadano. El Reino Unido ha desarrollado programas de Plain Language Law, que busca eliminar tecnicismos innecesarios.

• Lección: una ley incomprensible es, en la práctica, una ley injusta.

7. Monitorear y evaluar la aplicación de las leyes

En EE. UU. y Chile, los parlamentos cuentan con oficinas de seguimiento que miden si las leyes están cumpliendo sus objetivos.

• Lección: aprobar una ley no basta; hay que monitorearla y corregirla cuando falla.

8. Integrar tecnología en el proceso legislativo

Estonia y Corea del Sur son referentes en parlamentos digitales: el uso de big data, inteligencia artificial y plataformas abiertas permite mayor eficiencia y participación ciudadana.

• Lección: la digitalización legislativa en Perú debe ser prioridad para reducir opacidad.

9. Formarse constantemente en temas técnicos y éticos

Los legisladores de alto nivel mundial reciben formación continua en derecho, economía, ética pública y comunicación. En Nueva Zelanda, la Escuela Parlamentaria es obligatoria para los nuevos congresistas.

• Lección: un legislador ignorante es un riesgo para la nación.

10. Rendir cuentas con transparencia total

En Suiza y en los países nórdicos, los ciudadanos saben cómo vota cada legislador, en qué invierte su tiempo y cómo usa los recursos públicos.

• Lección: sin rendición de cuentas no hay democracia, hay simulacro.

Lecciones para el Perú

El Congreso peruano enfrenta un severo déficit de legitimidad. La proliferación de leyes sin impacto, normas inconstitucionales y proyectos desconectados de la realidad ciudadana ha debilitado la confianza.

Las experiencias internacionales muestran que la clave no está en la cantidad de leyes, sino en su calidad. El Perú necesita urgentemente:

• Institucionalizar las audiencias públicas ciudadanas.
• Exigir análisis de impacto regulatorio para todo proyecto de ley.
• Crear una escuela parlamentaria obligatoria.
• Digitalizar el proceso legislativo para garantizar transparencia.
• Implementar un sistema de rendición de cuentas ciudadana en tiempo real.

Conclusiones

El legislador de calidad mundial no es aquel que presenta más proyectos de ley, sino el que sabe escuchar, analizar, consensuar, legislar con base técnica y rendir cuentas.

El reto del Perú es enorme: pasar de un Congreso desconectado a un Parlamento que represente de verdad al ciudadano. Para lograrlo, debemos mirar y adaptar las mejores prácticas globales, entendiendo que una buena ley puede cambiar vidas, pero una mala ley puede hipotecar el futuro de generaciones enteras.

Bibliografía

• OCDE. (2022). Regulatory Policy Outlook 2022. Paris: OECD Publishing.
• Banco Mundial. (2021). Global Indicators of Regulatory Governance. Washington, DC.
• International IDEA. (2020). Parliamentary Oversight and Accountability. Stockholm.
• Congreso de Canadá. (2023). Public Consultations Report. Ottawa.

Parlamento Europeo. (2022). Legislative Impact Assessments: Best Practices. Brussels.

César Augusto Novoa Chávez
CEO de Noza Investment Company SAC Perú, con 25 años de experiencia en servicios financieros, retail y consultoría. Con trayectoria como Gerente de Negocios en Derrama Magisterial, Gerente de Créditos en Banco Azteca y Jefe de Créditos en Banco del Trabajo y Caja Piura. Docente de posgrado, columnista y experto en transformación digital y gestión de riesgos. Economista con MBA (ESAN), especializado en Finanzas, Riesgos (ESAN, Tec de Monterrey) e Innovación (ESADE).