Reformas de Segunda Generación: Resultados a los 3 años de su implementacion y el reto de los primeros 100 días

Panorama general

En su primer discurso, la Presidenta Keiko Fujimori dijo una gran verdad: «la gestión pública no tiene color político», y añadió que su gobierno se distinguiría por «orden, método y disciplina». Tiene razón: el Perú no necesita más Estado, sino mejor Estado.

El problema del Perú no es el modelo económico ni la Constitución del 93 — los fundamentos macroeconómicos de las Reformas de 1ra Generación de los años 90 se mantienen sólidos. El problema es la mala gestión del sector público, que es el puente entre la política y la economía.

Este artículo evalúa dos cosas a la vez:

1.  Los 3 años de implementación y los resultados del “Plan nacional de cierre de brechas de infraestructura y modernización del sector público – Asociación Civil Perú 2.0 ”, publicado por Perú 2.0 Do Tank en mayo de 2023.

2. El escenario que hereda el nuevo gobierno de Keiko Fujimori a sus primeros 100 días. Ambas miradas son necesarias porque, como se verá, hay avances sectoriales reales que conviven con un problema fiscal estructural que sigue sin resolverse.

Metodología: Innovación radical, Principio de Pareto e iteraciones sucesivas

Las Reformas de Segunda Generación (R2G’s) parten de dos principios:

1. Innovación radical: en temas probadamente fracasados (Petroperú, IRSA Sur, los más de 63,000 proyectos abandonados por US$60,000MM según el Banco Mundial), se abandona el modelo que no funciona y se adoptan las mejores prácticas globales adaptadas al Perú.
2. Principio de Pareto e iteraciones sucesivas: de los 10 problemas principales del país, se priorizan los 2 que generan el 80% del impacto — en este caso, el cierre de la brecha de infraestructura y la corrupción — y se avanza por iteraciones trimestrales o semestrales con métrica de gestión y benchmarking internacional.

La premisa es que la rendición de cuentas periódica (reportes trimestrales de gestión por sector, vocería de prensa tras cada Consejo de Ministros/Sector) genera confianza, reduce la polarización y sostiene la aprobación del gobierno en el tiempo.

Resultados de 3 años de implementación (2023-2026)

Desde que el Plan Nacional se publicó en mayo de 2023, los resultados más medibles son:

Indicador	Línea base	Resultados
Adjudicaciones APP/PA/Adendas adelantadas de concesiones	Promedio anual 2019-2022: US$44MM de US$44MM	US$9,000MM aprox., al alza, creciendo +200 veces, comparando 2024 vs. promedio anual 2019-22
Obras por Impuestos (OxI)	~S/.400MM promedio anual pre-2022	~S/.12,000MM (est. 2026): 30 veces más, equivalente a 17% del techo anual de S/.69,000MM
ANIN (consolidación de unidades ejecutoras)	14 unidades ejecutoras dispersas	Ahorro anual de S/.4,000MM por eliminación de redundancias
Índice de Confianza Empresarial (BCRP)	35-40 puntos (mínimo con Castillo)	60 puntos con el nuevo gobierno; en territorio positivo desde fines de 2024
Inversión privada	Cayendo hasta 2023	Punto de inflexión en 2024; crecimiento de ~15% en el primer semestre de 2026
Minería (Tía María y sector)	Proyecto postergado por años debido a campaña ideológica contra la gran minería formal ue paga impuestos y no contamina pero alienta minería ilegal que hace todo lo contrario.	Inicio de operaciones sin incidentes; Southern anuncia US$10,000MM y el sector en conjunto hasta US$30,000MM adicionales
Anillo Vial Periférico (AVP), Lima	Sin Proyecto	US$3,500MM adjudicados a consorcio español; la Asociación Automotriz del Perú estima que la reducción de pérdidas por congestión (~US$9,000MM/año) pagaría el proyecto en un año

Un hito institucional relevante fue la gestión del entonces titular de Proinversión y luego del MEF, Jose Salardi, con quien se aumentaron las adjudicaciones de APP’s hasta 200 veces, no se registraron escándalos de corrupción en adjudicaciones desde su gestión en adelante, convirtiéndose en el mejor vehículo para construcción de infraestructura incluyendo mantenimiento por hasta 30 años.

La nueva métrica de gestión en APP’s progresivamente ira modificándose de monto adjudicado a ejecutado y plazos en procesos de estructuración y tiempo entre adjudicación y ejecución.

El impacto de estas adjudicaciones cuando se ejecuten lo veremos con un incremento significativo multisectorial del PBI en el 2028 creciendo el PBI a un estimado del 6% y luego por efectos del revolving de la ejecución, sumando de 0.5% a 0.75% cada año, conforme se vayan ejecutando todas las APP’s, OxI e inversión privada en sectores estratégicos como la minería agroindustria, turismo y otros .

Lo que avanzó y lo que sigue sin resolverse

Los resultados de la sección anterior son reales y verificables, pero son sectoriales: ocurren donde se aplicó directamente la metodología (APP, OxI, ANIN, adjudicaciones mineras). No alcanzan todavía al problema fiscal de fondo, que es estructural y de mucho mayor tamaño:

• La deuda soberana sigue en ~30% del PBI (vs. 18% que dejó AGP II), con déficit fiscal sostenido desde el tercer año del gobierno de Humala.
• La inversión pública directa es solo ~12% del Presupuesto; el gasto corriente y el servicio de la deuda absorben ~80%, aumentando casi 50%,  pasando de 8.5% del Presupuesto en 2016 a 12.7% en 2026.
• El tamaño del Estado sigue en 1.8 millones de empleados públicos (3.6 veces más que los 500 mil que dejó Alberto Fujimori), sin que la calidad de los servicios públicos haya mejorado en proporción.

En otras palabras: las R2G’s funcionan donde se aplicaron, pero todavía no se aplicaron a la estructura fiscal y administrativa del Estado en su conjunto. Por eso es posible —y no contradictorio— que el gobierno de Keiko Fujimori herede simultáneamente resultados sectoriales positivos y una situación fiscal de fondo que sigue siendo crítica: son dos capas distintas del mismo problema, y la segunda es la que falta resolver.

El escenario de los primeros 100 días

El gobierno de Keiko Fujimori toma el mando en una situación de crisis compleja en tres ejes:

• Ensamblaje del equipo de gobierno: como en todo gobierno, toma ~30 días tener un equipo con diagnóstico claro por sector, 50 días para un plan piloto completo, y a los 100 días los ministros deben estar alineados con planes, objetivos y métricas comparables a estándares internacionales.
• Fenómeno del Niño: se estima un evento tan fuerte o más que el de 1983.
• Congreso sin mayoría: limita la capacidad de implementar reformas legislativas, aunque no la capacidad de gestión y manejo de crisis del Ejecutivo.

A esto se suma la herencia estructural descrita arriba: 63,000 proyectos abandonados (~US$60,000MM, Banco Mundial 2024) y un Estado que multiplicó por 3.6 su planilla sin mejorar proporcionalmente sus servicios.

Recomendaciones para los primeros 100 días

• Continuar el Plan Nacional de 2023 en lo no ejecutado, extendiendo la misma metodología (Innovación radical, Pareto + iteraciones sucesivas) transversalmente a todos los sectores, niveles de gobierno, instituciones y temas críticos tales como : estructura fiscal -que requiere reforma cruzada con incentivos positivos para la formalización y ampliación de base tributaria en simultáneo-, reducir el tamaño/gasto del Estado significativamente a la vez que se aumenta la productividad/competitividad, infraestructura y servicios públicos, etc..
• Firmar las adendas adelantadas de renovación de concesiones con compromisos de inversión por ~US$15,000MM.
• Crear la ARCAT (Autoridad de Reingeniería de Procesos, Contraloría y Apoyo Técnico) adscrita a la PCM, con 5 unidades macro regionales en reemplazo de las 24 administraciones regionales actuales para resolver el problema de los 63,000 proyectos abandonados por US$60,000MM más homologación y reingeniería de procesos en gestiones regionales.
• Establecer una metodología sistémica de gestión con métrica y benchmarking internacional, y reportes de avance periódicos (trimestrales a nivel gobierno y sector, mensuales para temas de ejecución en ambos niveles de gobierno) publicados en una página web y aplicación móvil de acceso ciudadano.
• Crear el cargo de Secretario de Prensa, que hará de ejercerá la función de vocería de prensa tras cada Consejo de Ministros en todos los temas en que el PCM hace la introducción y luego continua el Secretario de Prensa, para mostrar informar adecuadamente a la opinión pública sobre las iniciativas del gobierno y problemática general, con transparencia, generando confianza y aprobación ciudadana.
  
  Lo mismo se debe hacer en cada sector, retomando asi la iniciativa de la narrativa mediática, ademas de su función principal que es comunicar lo que están haciendo y los resultados que se están obteniendo, creando certidumbre, liderazgo y aprobación por parte de la opinión pública y los agentes económicos.

Toda crisis es una oportunidad para hacer reformas, crecer y elevar el bienestar, especialmente en las zonas y sectores más vulnerables de la economía.

Jose Quesada Seminario
Director Ejecutivo

Perú 2.0 Do Tank
www.perudospuntocero.org

José Quesada Seminario. 
Administrador de Empresas, con estudios de Post Grado en Finanzas en ESAN, con amplia experiencia en Gestión, Planeamiento Corporativo, Reingenierías Globales y Evaluación de Proyectos. Ha sido funcionario encargado de las finanzas de empresas transnacionales como Bata, Pirelli y otras. Actualmente es Gerente General de Quesada & Asociados SAC, siendo consultor ejecutivo y un profesional comprometido con la modernización y desarrollo de nuestras empresas asi como de la generación de riqueza y bienestar para nuestro país.