Cómo diseñar un país donde cumplir, producir y crecer sea el camino natural

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Durante décadas, el Perú ha intentado abordar la informalidad desde una lógica de confrontación. Se ha hablado de combatirla, reducirla o erradicarla mediante mayores controles y sanciones. Sin embargo, cuando más de dos tercios de la población ocupada opera fuera del sistema formal, la discusión exige un nivel más profundo de análisis.

Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), al cierre de 2024 la tasa de empleo informal en el Perú bordea el 71%. La Organización Internacional del Trabajo (OIT), mediante el indicador ODS 8.3.1, reporta cifras similares, superiores al 72%. Este nivel no describe una anomalía; describe una estructura.

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Cuando siete de cada diez trabajadores son informales, el problema no es de disciplina económica, sino de diseño institucional.

En esa línea, la reflexión desarrollada por César A. Novoa Ch. en su artículo “Construir formalidad o combatir la informalidad” (Vox Populi Empresarial, 26 de noviembre de 2024) aporta una distinción estratégica fundamental: la informalidad no se supera con confrontación masiva, sino con la construcción deliberada de un sistema superior de incentivos. Novoa sostiene que mientras la formalidad no represente una ventaja tangible —más ingresos, más acceso, más protección— la informalidad seguirá siendo una decisión racional para millones de peruanos.

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Este enfoque coincide con la evidencia internacional. El Banco Mundial ha documentado que en economías con alta informalidad, los pequeños agentes enfrentan costos regulatorios desproporcionados, trámites fragmentados y baja previsibilidad institucional. En esas condiciones, la informalidad no es rebeldía; es adaptación económica.

Las economías desarrolladas entendieron este punto hace décadas. No multiplicaron inspectores; redujeron la fricción del cumplimiento. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) muestra que países con altos niveles de cumplimiento tributario presentan sistemas simplificados, interoperabilidad institucional y declaraciones prellenadas. En Dinamarca, Suecia y Noruega, más del 80% de las declaraciones personales son precompletadas por la administración tributaria, lo que reduce el costo de cumplimiento y eleva la confianza en el sistema.

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Estonia, por su parte, implementó un sistema de interoperabilidad gubernamental (X-Road) que permite que las entidades públicas compartan información de manera segura, evitando duplicidad de trámites. El Estado actúa como plataforma. Cumplir se vuelve sencillo.

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En el caso peruano, la digitalización también ha mostrado resultados cuando ha sido correctamente diseñada. Un estudio del Fondo Monetario Internacional (FMI) sobre la facturación electrónica en el Perú demostró que su adopción generó incrementos superiores al 5% en ventas, compras y valor agregado declarados durante el primer año posterior a su implementación obligatoria. La trazabilidad bien aplicada fortalece la formalidad sin coerción directa.

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Sin embargo, formalizar no puede limitarse al registro. La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha señalado que la brecha de productividad entre microempresas y grandes empresas en la región puede superar las diez veces. Esto explica por qué millones de microemprendedores no perciben valor en formalizarse: sus márgenes son demasiado estrechos para absorber costos adicionales.

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Formalizar sin elevar productividad solo legaliza la precariedad.

Por ello, la propuesta moderna no es “combatir informalidad”, sino construir un ecosistema de formalidad. Un ecosistema donde confluyan simultáneamente cinco dimensiones: simplificación institucional, régimen tributario progresivo, políticas activas de productividad, acceso a financiamiento y protección social portable, y mercados que premien al formal.

Esta es la esencia del planteamiento estratégico desarrollado por Novoa: la formalidad debe ser concebida como una infraestructura de movilidad social, no como una obligación administrativa. Cuando la formalidad permite vender más, acceder a crédito, participar en compras públicas y protegerse frente a riesgos, se convierte en un activo.

El Perú enfrenta una ventana estratégica entre 2026 y 2031. Cuenta con avances en pagos digitales, un sistema financiero sólido y una creciente conciencia sobre la necesidad de crecimiento inclusivo. Pero sin rediseño institucional, estos activos no transformarán la estructura informal.

La informalidad no se erradica.
Se reemplaza.

Se reemplaza cuando el país diseña un entorno donde cumplir es fácil, crecer es posible y la protección es real. El debate nacional debe elevarse desde la fiscalización reactiva hacia la arquitectura estratégica.

La formalidad es una de las políticas sociales más potentes que existen. No genera dependencia; genera autonomía. No administra pobreza; crea trayectorias de progreso.

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Construir formalidad es construir desarrollo.
Y esa es, probablemente, la decisión más trascendente que el Perú deberá asumir en la próxima década.

César Augusto Novoa Chávez
CEO de NOZA Investment Company SAC Perú y un líder estratégico con más de 25 años impulsando crecimiento, innovación y transformación en entornos altamente competitivos. Su trayectoria integra finanzas, gestión de riesgos, tecnología y dirección comercial, con posiciones clave en Derrama Magisterial, Banco Azteca / Grupo Salinas y Banco del Trabajo. Reconocido por convertir la visión en ejecución, diseña e implementa modelos escalables orientados a valor, rentabilidad y sostenibilidad. Es docente internacional de posgrado y columnista. Economista (Universidad Nacional de Piura) y MBA (ESAN), con especializaciones en Riesgos Financieros (ESAN & Tecnológico de Monterrey), Transformación Digital & Fintech (Copenhagen Business School) y Business Sustainability (University of London).